2018年国家公务员考试申论真题

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试谈“有”与“无”

—统筹兼顾、综合施策方能构筑美丽城市

(花木君)

  当农民走进了城市却失去了活动空间,当城市迎来了繁华却丢失了历史和人居环境,当人群汇聚却衍生了阶层对立,我们深知:城市功能、空间的有与无,已然成为需要审慎思考和妥善处理的社会性命题。古人说“有之以为利,无之以为用”,可见只有平衡城市居住、公共空间等功能,协调好城市空间、人居环境、历史之间的关系,才能构筑美丽城市,增强民众的获得感和幸福感。

  平衡城市功能的有与无,要以人的需求为出发点。当前城市建设中,居住环境得到了极大改善,然而“景有了,可人没了”却也随之出现,这凸显了城市建设中人的需求没有得到充分的重视和满足。城市开发建设中,不仅应注重景观的生态性,同时应关注并满足人的情感及对活动空间的需求,避免将小区空地分割成大小不一的碎片,平衡好住与行的关系。同时,切实转变城市治理思路,完善文体活动室等公共资源的开放、管理机制,结合实际情况适当拓宽开放时限,采取专项经费补贴与市场运营相结合的方式,满足民众生活对活动、空间、交往的综合性需求,提高城市生活品质。

  平衡城市功能的有与无,要以体现城市价值为着力点。居住、商业等是城市建设和发展中的核心功能但不是全部功能。重商业,轻人文、历史是当前我国城市建设中所存在的普遍性问题。应将平衡城市的商业功能、传统文化保护纳入规划和常规管理中,摒弃彻底停止商业或者迁走所有居民等懒政思想,通过统筹规划和加强综合管理等方式,保存城市的传统肌理、文化资源,把根留住。同时,更加重视城市本身应有的人文意义和文化价值,跟进人们对城市观感变化的趋势,利用城市边缘地带建设大尺度、复合化、向公众开放的商业空间,借助城市设计,恢复城市公共领域的功能,让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪,以共享、共亲发展里面彰显城市应有的价值,强化城市居民的归属感和安全感。

  平衡城市功能的有与无,要以理顺城市管理配套为落脚点。城市的发展是看得见的地上工程与地下工程的结合,只有地面繁荣、地下空间有序,才是美丽城市。然而, “拉链马路”“蜘蛛网”等现象成为城市的常态化格局,严重影响民众的工作生活和城市自身的提质发展。建立健全城市地下综合管廊工作小组,将责任落实到各区域的管理人,形成多元主体的常态化沟通和快速推进机制,避免推诿扯皮、难以协调等问题。同时,创新管理体制,以授权组建开发公司、股份划分等方式借力社会资本,解决城市建设中的资金、建设主体等问题,实现系统化、标准化、智慧化的管理目标,促进城市公共空间发展潜力倍增。

  出生在一座空间规划合理,有文化人情历史的城市是个人幸福的重要保障。一座城市就像一棵花、一株草或一个动物,应该在成长的每一个阶段坚持统一、协调、完整,只要能平衡好城市功能的有与无,给人以空间,予城以多维度,我们的城市化进程必定愈发稳健,我们的人民也必将愈发幸福。

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